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采购人应在采购活动开始前公开采购意向，原则上不应晚于采购活动开始前30 d； b) 除网上商城实施的采购项目、紧急采购项目、续签延续性服务项目外，应清晰完整地公开政府采购意向； c) 若预算执行中新增采购项目，应及时公开采购意向。 注： 采购意向公开内容包括但不限于采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。其中，采购需求概况包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的数量，以及采购标的需满足的质量、 服务、安全、时限等要求。

3 意向公开模板意向公开模板见附录A。 明确采购需求 5。

1 适用情形采购人根据预算项目库立项、采购预算和指标，细化明确采购需求。 注： 采购需求包括但不限于采购标的名称（品目）、数量及需实现的功能或者目标等。

2 工作流程及业务要求明确采购需求工作主要包括确定需求调查范围、进行市场调查、编制采购需求、审查采购需求等工作内容，具体工作内容及业务要求应符合表3的规定。 表3 明确采购需求的工作内容及业务要求序号工作环节工作内容业务要求 1 明确采购需求确定需求调查范围对于下列规模较大、风险较高、影响较大的采购项目，采购人应开展需求调查： a) 1 000 万元以上的货物、服务采购项目，3 000 万元以上的工程采购项目； b) 涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括但不限于政府向社会公众提供的公共服务项目等； c) 技术复杂、专业性较强的项目，包括但不限于需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等； d) 主管预算单位或采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。 进行市场调查在进行市场调查时，遵循以下要求： a) 采购人应通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、 升级更新、备品备件、耗材等后续采购信息，以及其它相关情况； b) 面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象应具有代表性且数量不少于3 个。 DB37/T 4862.1—2025 4 表3 明确采购需求的工作内容及业务要求（续） 序号工作环节工作内容业务要求 1 明确采购需求编制采购需求在编制采购需求时，遵循以下要求： a) 采购需求应包括但不限于标的名称（品目）和数量； b) 技术要求应包括但不限于采购标的的功能和质量要求，例如性能、 材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等； c) 商务要求应包括但不限于取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求。 审查采购需求在审查采购需求时，遵循以下要求。 a) 成立采购需求审查小组。审查工作人员应包括采购人所在部门（单位）的采购、财务、业务、监督等内部机构的工作人员，采购人根据本单位的实际情况，建立相关专家和第三方机构参与的审查工作机制。 b) 实施一般性审查。审查是否按照规定的程序和内容确定采购需求， 编制采购实施计划。 c) 实施重点审查。在一般性审查的基础上进行非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查、履约风险审查等。 d) 审查采购项目是否纳入集中采购目录，若是，则应实行集中采购。 注1：编制采购需求前一年内，若采购人已对相关采购标的开展过需求调查，不再重复开展需求调查。 注2：参与确定采购需求和编制采购实施计划的专家和第三方机构不参与采购需求的审查。

3 需求调查表模板需求调查表模板见附录B。

4 重要事项采购需求中不应出现： —— 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；

—— 要求或者标明供应商名称或者特定货物和服务的品牌；

—— 含有指向特定供应商的技术、服务等条件。 组织实施采购活动 5。

1 适用情形采购人按照批准的采购预算，组织实施采购活动。

2 工作流程及业务要求组织实施采购活动主要包括备案采购计划、签订委托代理协议、立项启动、确认采购文件、确定采购人代表、确认评审结果、支付评审专家费、通知中标（成交）结果、接受并答复供应商质疑、配合投诉调查等工作内容，具体工作内容及业务要求应符合表4的规定。 DB37/T 4862.1—2025 5 表4 组织实施采购活动的工作内容及业务要求序号工作环节工作内容业务要求 1 备案采购计划确定计划名称在确定计划名称时，遵循以下要求： a) 计划名称应按照“单位（全称或规范的简称）＋标的名称（二级品目或二级品目以下名称）采购项目”进行编制，同一采购计划所有公示信息的名称应一致； b) 采购计划名称相同时应在计划名称后用括号增加区分信息，如 “（1）”、“（第一批）”。 确定采购方式政府采购方式包括但不限于公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商、框架协议等传统采购方式，以及超市采购、批量采购、定制采购等监管部门确定的简易采购方式确定采购代理机构应根据采购项目的实际需求选择采购代理机构，具体如下： a) 对于纳入政府集中采购目录的采购项目，应选择同级集中采购机构作为采购代理机构。若同级集中采购机构不存在，应选择省政府采购中心、市政府采购中心等纳入集中采购机构竞争范围的集中采购机构作为采购代理机构； b) 对于参加上级组织的部门集中采购的项目，在提交采购计划备案时明确标注参与“上级部门集中采购”，无需选择采购代理机构； c) 对于拟续签采购合同的延续性服务项目，在提交采购计划备案时明确标注“续签服务合同”类型，无需指定采购代理机构。 确定采购类型在备案采购计划时，应根据项目属性选择采购类型确定进口产品若项目确需采购进口产品，应在采购活动开展前获得设区的市以上人民政府财政部门核准确定采购品目按照《山东省政府集中采购目录及标准》或《山东省政府采购分散采购品目分类目录》确定采购品目确定分包按照“一个标包对应一个供应商”的原则（含进口产品签订三方合同形式），明确合同标的与供应商的对应关系 2 签订委托代理协议签订委托代理协议采购人应与采购代理机构签订委托代理协议 a，确定委托代理的事项， 约定双方的权利和义务 3 立项启动项目立项应根据项目准备情况进行项目启动，明确项目是否使用电子交易系统等信息 4 确认采购文件确认采购文件的组成应根据5。

4 的内容确认采购文件的组成，具体包括： a) 通用部分：包括供应商须知、政府采购合同、投标（响应）文件格式、附件等内容； b) 专用部分：包括投标邀请、供应商须知附表、评审方法和评分细则、 技术要求及说明等内容。 DB37/T 4862.1—2025 6 表4 组织实施采购活动的工作内容及业务要求（续） 序号工作环节工作内容业务要求 4 确认采购文件确认采购文件的主要内容在确认采购文件的主要内容时，应明确： a) 采购文件是否按照审查通过的采购需求和采购实施计划进行编制； b) 采购文件中设置的条件是否合理，采购文件是否符合法律、法规和政府采购规章政策的规定，是否符合采购标准和满足采购需求； c) 采购文件中是否明确了供应商应提交的资格、资信证明文件、投标报价要求、投标（响应）文件编制要求和投标（谈判、询价、磋商等）保证金交纳方式，采购项目的技术规格、要求和数量、合同的主要条款及合同签订的方式、交货和提供服务的时间、评审方法、 评分标准和废标（终止）条款、投标（递交响应文件）截止时间、 开标时间和地点、监管部门规定的其他事项； d) 采购文件中对供应商资格性和符合性条件要求是否合法，技术、服务需求和履约要求的内容是否完整准确，是否合理设定评分因素和权重，科学制定评分细则；评分标准是否体现国家政策，供应商权利等； e) 采购的进口产品是否经财政部门核准，或经核准后是否限制国内产品参与竞争；是否注明本项目为预采购或面向中小微企业项目； f) 合同文本是否包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量 (规模)，履行时间(期限)、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，违约责任与解决争议的方法等； g) 采购文件的语言表述是否准确、严谨。

5 确定采购人代表确定采购人代表在确定采购人代表时，遵循以下要求： a) 根据采购人内控要求，确定采购人代表，采购人代表应获得单位书面授权； b) 如本单位无法选派采购人代表，则邀请专业人士作为采购人代表参加评审，但应出具书面委托书。

6 确认评审结果确认评审结果在确认评审结果时，遵循以下要求： a) 若采购人委托评审委员会确定中标（成交）结果，由评审委员会直接确定中标（成交）供应商； b) 若采购人未委托评审委员会确定中标（成交）结果，在收到评审报告5 个工作日内，由采购人在评审报告推荐的中标或者是成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商； c) 除财政部规定的情形之外，采购人不应以任何理由重新组织评审。

7 支付评审专家费支付评审专家费采购人应按照监管部门确定的评审劳务报酬标准和支付方式，支付评审专家费用 8 通知中标（成交）结果确认中标（成交）通知书采购人确认中标（成交）结果后，根据委托代理协议的约定，由采购代理机构发出中标（成交）通知书 DB37/T 4862.1—2025 7 表4 组织实施采购活动的工作内容及业务要求（续） 序号工作环节工作内容业务要求 9 接受并答复供应商质疑接受并答复供应商质疑应接受并按时答复供应商的质疑 10 配合投诉调查配合财政部门投诉调查应配合财政部门投诉调查事项 a 委托代理协议主要内容包括采购项目的基本情况，采购范围和方式，采购需求的制定，采购公告的发布，采购文件的编制、印刷、发售和澄清，接收投标、响应文件，组织开标和评审以及确定中标、成交供应商，项目采购完成的期限、签订合同、履约验收以及答复供应商的询问、质疑等方面的权利和义务，争议解决方法等。

3 组织实施采购环节模板组织实施采购环节中涉及到的公告、公示模板见附录C。

4 重要事项组织实施采购活动时注意以下事项。

—— 根据集中采购目录的规定以及采购限额标准的设定，若项目应由集中采购代理机构进行代理，则不应再委托给社会代理机构。

—— 询价采购方式仅适用于货物类采购项目。 签订及履行采购合同 5。

1 适用情形采购人按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，督促供应商按时履行合同，项目完成后进行组织验收、公示验收结果、办理报销支付及资产入库、归集采购档案等工作。

2 工作流程及业务要求签订及履行采购合同主要包括依据采购文件确定的事项签订政府采购合同、公开采购合同、履行采购合同、组织履约验收、支付合同款、归集采购档案、配合合同融资、处理履约纠纷等工作，具体工作内容及业务要求应符合表5的规定。 表5 签订及履行采购合同的工作内容及业务要求序号工作环节工作内容业务要求 1 签订采购合同签订采购合同在签订采购合同时，遵循以下要求： a) 采购人应在中标（成交）通知书发出之日起10 个工作日内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同； b) 对前期基础性工作依赖度高、延续性强，且初始合同为政府采购合同并履行良好的采购项目，经同级财政部门核准后，与原供应商续签服务合同，续签时限原则上不应超过5 年。续签合同的服务内容、 数量、标准、金额原则上不变。续签合同金额确需增加的，各年度调增金额均不应超过初始政府采购合同的10％。

2 公开采购合同公开采购合同采购人应自政府采购合同签订之日起2 个工作日内，在“中国山东政府采购网”上公开采购合同 DB37/T 4862.1—2025 8 表5 签订及履行采购合同的工作内容及业务要求（续） 序号工作环节工作内容业务要求 3 履行采购合同履行采购合同在履行采购合同时，遵循以下要求： a) 应按照合同约定全面履行义务； b) 应在项目实施过程中对供应商的履约情况进行全程监管； c) 应按照合同要求收取和返还履约保证金。

4 组织履约验收组织履约验收在组织履约验收时，遵循以下要求： a) 采购人应成立政府采购项目验收小组，按照合同中约定的技术、服务、安全和质量标准等内容组织履约验收； b) 应按照合同约定处理不能按时或者完整履行合同的项目； c) 采购人应在验收意见确认后3 个工作日内在“中国山东政府采购网”公开验收结果，公告期不应少于3 个工作日。

5 支付合同款支付合同款采购人应根据合同约定及时向中标（成交）供应商支付采购资金，办理资产入库手续 6 归集采购档案归集采购档案采购活动结束后，采购人应在一个月内编制采购文件目录，并将采购文件资料 a归档管理 7 配合合同融资配合合同融资应配合政府采购合同融资工作，协助供应商根据融资需要及时变更合同账号 8 处理履约纠纷处理履约纠纷合同履约过程中发生的争议，应按照合同约定的解决途径进行仲裁或者诉讼 a 采购文件资料包括但不限于：采购计划申请和回执、委托代理协议、采购需求、采购文件、采购文件确认书、 投标（响应）文件、采购活动记录（评审报告）、评审标准、评估报告、定标（确定成交供应商）文件、中标 （成交）通知书、采购合同文本、验收报告、质疑答复、投诉处理决定（如有）、图纸、效果图、光盘、磁盘、 开评、评审现场全程录音录像资料等。

3 签订及履行采购合同模板签订及履行采购合同环节的相关模板见附录D。

4 重要事项签订及履行采购合同时注意以下事项： —— 当委托采购代理机构进行履约验收工作时，采购人应在双方签订的委托代理协议中界定验收的具体内容、验收标准以及验收责任，并应对验收结果进行正式的书面确认；

—— 政府采购合同履约验收合格后5 个工作日内，采购人应退还履约保证金，不应滞压供应商资金；

—— 当满足合同所规定的支付条件时，采购人应自接收到发票之日起5 个工作日内，将相应款项转账至合同中指定的供应商账户；

—— 采购文件可以电子档案方式保存，保存期限应自采购结束之日起不少于15 年。 申请及变更事项 5。